公文公告
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关于全省2018年度安全生产行政处罚案卷评查情况的通报 (黑应急〔2019〕3号 )
       编辑:安然       来源:       发布日期:2019-01-23       访问量: 次


各市(地)应急管理局(安全监管局)

为进一步规范行政执法行为,及时发现和纠正行政执法过程中存在的问题,增强全省行政执法人员的执法程序意识和执法责任意识,切实维护行政相对人的合法权益,省应急管理厅组织开展了全省2018年度行政处罚案卷评查工作,现将有关情况通报如下:

一、基本情况

按照《关于开展行政处罚案卷评查工作的通知》(黑应急〔2018〕3号)要求,各市(地)及时报送了本地区2018年度行政处罚案卷目录,根据上报情况,省厅从每个市(地)各随机抽取了市级和县级两个层级行政处罚案卷各1本,进行评查。本次评查的26本案卷中,《中国石油天然气股份有限公司黑龙江哈尔滨销售分公司宾县经销处滨州加油站生产安全事故应急预案未及时修订案》《哈尔滨市中北热镀锌有限公司行政处罚案》《双鸭山华庆化工产品有限公司非法经营危险化学品案》《黑龙江省格润药业有限责任公司应急预案未重新修订案》《七台河市绿宝成品油有限公司富强加油站未按规定建立健全劳动防护用品管理制度案》《七台河市广盛石材有限公司未建立特种作业人员档案案》6本案卷行政执法主体合法、违法事实清楚、证据确凿、执法程序合法、案件定性和适用法律准确、文书的基本要素和案卷归档齐备、规范,被评为优秀案卷,占抽查总数的23.07%;《佳木斯春生农业装备制造有限公司3名焊工无特种作业操作证上岗作业案》等17本案卷主体合法、证据充分、适用法律正确、程序正当,文书制作和证据采集上有些瑕疵被评为合格案卷,占抽查总数的65.38%;齐齐哈尔市铁锋区、佳木斯市富锦市、鹤岗市绥滨县各1本案卷存在《行政处罚案卷评查标准》的否决项打分不及格,被评为不合格卷,占抽查总数的11.55%。总体来看,各市(地)依法行政意识有所提高,行政执法水平有了进一步提升。

二、存在的问题

(一)执法程序执行不严格。主要是先行调查取证的案件未在5日内补办立案手续;下达的《现场处理措施决定书》未履行行政强制审批手续;未留给当事人充足的陈述申辩时间,忽视了当事人的陈述申辩权;未在隐患整改期限到期后10日内进行复查或未闭合整改就结案;《文书送达回执》有的只有一名执法人员签字,有的《询问通知书》没有送达回证等等。

(二)法律法规适用不够准确。主要是违法行为定性不准,导致法律适用错误;违法事实与处罚法律依据不对应;引用的法律法规,仅仅简单描述为违反某部法律的某一条,未引用到具体的“条、款、项”或者款项称谓混淆不清;没有正确运用自由裁量权基准进行处罚等等。

(三)证据有效采集存在不足。主要是收集证据种类单一,偏重采用询问相对人的笔录作为案件的主要证据,甚至是惟一证据,不注重对证明力较强的原始证据、直接证据或者现场证据的收集;采集原始凭证复制件的,未在复制件上注明“经核对与原件无异”字样和原始凭证存放的单位及其住所,并由出具证据的人员签名或者单位盖章;现场拍摄照片作为证据的,未在照片上注明拍摄人、拍摄时间、拍摄地点、拍摄内容以及当事人的确认证明等关键要素;对相关人员进行询问的,没有收集身份证件等等。

(四)执法文书制作不规范。主要是执法文书填写不全面,制作不规范,缺乏严肃性和严谨性,审核、审批意见签署不到位;现场检查记录中对违法事实记录过于简单或者描述不准确,被检查单位现场负责人未签署“以上情况属实”的意见;立案审批表中案由错误或者没有写清立案的缘由和违反的具体法律;现场检查方案内容不具体;文书空白处、涂改处、空项处未作任何处理;未使用执法系统制作执法文书等等。

三、工作要求

(一) 提高认识,充分发挥案卷评查工作的规范执法作用。开展行政处罚案卷评查工作,是省厅确立的一项重要工作内容。各地要高度重视案卷评查工作,将案卷评查作为提高办案质量、规范执法队伍和推进依法行政的重要措施来抓,认真作好行政处罚案卷的日常评查和年度评查工作。

(二)规范执法,切实提高执法办案质量。被抽查案卷的单位,要结合这次案卷评查的结果,围绕安全生产行政执法过程中容易出现的违法或者疏漏环节,积极查找问题,分析原因,制订整改方案和具体措施。没有被抽查单位,也要举一反三,对2018年以来行政处罚案卷进行一次全面自查自评自纠,维护好行为当事人合法权益和行为当事人提出行政复议权利,努力提高行政执法办案质量。

(三)加强培训,不断提高执法人员的业务素质。各地要加大对行政执法人员尤其是一线执法人员的业务培训力度,提高行政执法人员对法律、法规和规章的学习理解能力,对违法行为的调查取证和分析判断能力,对行政执法文书的制作运用能力等,全面提升执法人员综合素质,提高执法人员的业务水平,尽快适应新时期应急管理工作新标准、新要求。

黑龙江省应急管理厅

2019年1月22日

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